對統籌推進戰疫情穩增長的幾點思考對統籌推進戰疫情穩增長的幾點思考 中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 2020年02月28日08:03來源：經濟日報 原標題：對統籌推進戰疫情穩增長的幾點思考針對新冠肺炎疫情對宏觀經濟運行產生的影響，習近平總書記指出：“新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大衝擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。” 對此次疫情的發展趨勢及其對經濟所產生的影響，

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社會上有許多擔心，甚至產生一些悲觀的情緒。其實，研判2020年中國經濟形勢，既要考慮這一短期衝擊的影響，

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也要正視其與我國經濟發展存在的一些長期問題的交互影響，更要看到新時期我國經濟發展的巨大潛力和所面臨的機遇。盲目樂觀不可取，而放大悲觀情緒缺乏信心更不可取。 我國是個大國，韌性強，潛力大，回旋餘地大。習近平總書記指出：“綜合起來看，

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我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的衝擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化‘六穩’舉措，加大政策調節力度，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠實現今年經濟社會發展目標任務。”我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，不僅會取得疫情防控鬥爭的全面勝利，而且中國經濟也會獲得新的動能，朝著更高的發展目標邁進。在此，就當前統籌推進戰疫情穩增長提出幾點思考。 此次疫情對經濟發展的短期影響較大，總體上可控，中國經濟長期向好的趨勢和基本面不會改變 人們在預測未來時，

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一般會採取趨勢外推法，像做天氣預測一樣來預測經濟增長趨勢。結果有可能因恐慌或太注重短期的衝擊而明顯誇大短期重大事件對未來中長期趨勢的影響。值得注意的是，當前形勢不等于趨勢。當前形勢與未來趨勢的關系是：形勢=趨勢+幹擾。那麼，趨勢=形勢-幹擾。在分析未來趨勢時，必須將“幹擾”剔除。此次疫情必然對短期經濟增長產生衝擊，但就經濟發展來講，重大疫情只是一種短期的“強幹擾”，

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不會改變原有的經濟發展趨勢。綜合分析，新冠肺炎疫情對經濟發展的短期影響較大，總體上可控，中國經濟長期向好的趨勢和基本面不會改變。疫情可能會對2020年一季度GDP增長產生下拉1個百分點左右的影響，不過估計二季度將開始迅速恢復。 分析起來，新冠肺炎疫情對我國經濟發展的短期影響較大，且呈現明顯的結構性差異。一是從產業來講，短期對服務業影響較大，估計隨著疫情的逐步消失，將會明顯恢復。其中旅遊業、餐飲業、酒店業和航空業等受影響最大，可能出現比較大的負增長。其次受影響較大的是商品零售業和文化娛樂業等。另外，對工業和建築業也會有較明顯的影響。二是從需求上講，對消費的短期影響較大，而對投資、出口影響相對較小。疫情對需求的影響主要是消費，但日常生活消費受影響較小，受影響大的是旅遊消費、出外就餐及文化娛樂消費等。估計一季度消費增長可能很低，甚至可能出現負增長。疫情對投資和出口會產生一定的影響，但不會很大。三是對短期物價的影響比較大。主要是食品價格、醫療用品價格受疫情影響必然出現較大的波動，有可能使一季度CPI增長比預期高，而且前期我國正處于食品價格因豬肉出現供不應求而上升的時期，這種影響無疑是“雪上加霜”，但由于是短期衝擊，可能很快就會消失。多年來，我國核心通脹率一直處于較低水平，預計今年的物價增長繼續保持“前高後低”。四是對就業總量的影響有限，但會產生明顯的結構性問題。從就業總量形勢看，不論是短期還是中期影響都不大，主要是結構性影響，一些小微服務型企業難以承受短期衝擊可能出現一定範圍的倒閉，進而導致失業率上升。 堅定信心、穩定預期是當前宏觀經濟調控的重點，同時應有序復工復產、恢復經濟活力 如果當前人們對疫情的悲觀情緒過度蔓延，並與我國經濟發展本身存在的下行壓力交織，可能會導致我國經濟形勢惡化。因此，當前必須把穩預期放在宏觀調控的重要位置。而穩預期最主要的是減弱對一些重要行業以及小微企業的衝擊，而不是開閘大放水，財稅政策和特殊的救助政策應成為宏觀調控的主導。要繼續研究出台階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業經營困難。在目前疫情蔓延勢頭得到初步遏制、防控工作取得階段性成效的情況下，有關部門應盡快出台減稅降費、創新完善金融支持方式、減免租金等具體措施，並且這些措施應當有較強的針對性和時間性。就受疫情衝擊較大的行業來講，有些要以減稅降費為重點，有些則要以加大金融支持力度為重點，還有的則應以減免租金為重點，甚至有些要多管齊下。就許多受疫情衝擊較大而處于停業狀態的企業來講，疫情發生期減稅意義不大。減稅政策主要是在疫情結束後，當其恢復到正常營業狀態時，在一定期限內給予這些企業稅收減免，以彌補前期的損失。 目前，疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，但疫情形勢依然嚴峻復雜，防控正處在最吃勁的關鍵階段。繼續鞏固已取得的成果，進一步加強疫情防控仍是當務之急。同時也要為不久的將來轉入恢復期積極做好準備，積極有序地組織錯峰返程返崗工作，逐步恢復絕大部分地區經濟活力。要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產企業復工復產，保持產業鏈總體穩定，落實分區分級精準復工復產，恢復生產和必要的服務。 積極擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放，發揮好有效投資關鍵作用 把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經濟平穩運行和社會和諧穩定，要積極擴大內需、穩定外需。 擴大消費是對衝疫情影響的重要著力點之一。首先，從需求損失來講，與非典時期相同的是，

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此次疫情對消費的影響很大，但不同的是，現在我國經濟更加依賴于消費，消費主導型經濟基本形成且需要不斷鞏固。最近幾年來，消費對GDP增長的貢獻率較高，穩定了消費就是穩定了經濟。其次，我國有巨大的消費潛力，這是我國經濟長期向好和在國際競爭中處于有利地位的重要基礎，釋放巨大的消費潛力是保持長期穩定增長、提高經濟發展質量的重要途徑。再次，目前我國投資規模及佔比偏高，投資增長將出現長期的遞減趨勢，主要靠擴大投資的老辦法來抵消衝擊的辦法不可取。 擴大消費要出更多的實招，做到精準有效。近年來國家出台了不少穩消費的政策，主要用改革的辦法促進消費潛力的釋放，這方面的改革舉措還應加大，特別是要加強支持生活性服務業發展的基礎設施和公共服務體系建設，提高居民消費的時空便利化水平。另外，可考慮對低收入人群在經濟下行期和疫情期間因物價上漲或收入減少而出現的購買力下降給予直接補助。 穩投資重點應是著力增加公共服務方面和促進提質增效方面的投資。擴大投資不能搞“大水漫灌”，而要在三個方面下功夫：一是增加公共服務、生態保護等方面的投資、投入，近期尤其要著力加大財政對醫療服務方面的投資、投入。醫療科技發展以及大數據監測方面將是未來投資的一個長期增長點。二是大力增加傳統產業的技術改造、質量提升方面的投資。就傳統產品來講，我國生產能力很強，但質量優的產品偏少，即中低檔產品過剩，高檔產品短缺。許多企業的供給效率低、效益遞減，就是無法在最後的高精環節實現突破。因此，提高產業、產品和服務質量，是我國工業發展扭轉報酬遞減律影響的關鍵，特別是通過技術創新提高制造業的競爭力應成為我國未來擴大投資的重點。三是營造有利于創新發展的政策環境和體制基礎，鼓勵企業加大創新方面的投入，全面提升我國的高新技術發展水平和原始創新能力。保持戰略定力，堅持“房住不炒”的定位、不把房地產作為短期刺激經濟手段，堅決抑制投機性需求，降低投機的回報率，使其對創新發展的抑制效應降到最低。同時，要進一步加大商事制度改革，並與深化稅收制度、金融供給側結構性改革結合，提高企業創新活動的回報率。 （執筆：王小廣）打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗 徐曉明 2020年02月28日08:00來源：光明日報 原標題：打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗習近平總書記指出，疫情特別嚴重的地區要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務，不能有緩一緩、等一等的思想。突如其來的新冠肺炎疫情，使得脫貧攻堅的困難增加，

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疫情成為今年影響脫貧質量的最大因素。疫情防控是特殊大考，脫貧攻堅是時代使命，兩者要統籌兼顧、協調推進。統籌抓好疫情防控和脫貧攻堅工作，關鍵在于認真研判兩項工作目前的形勢，

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積極排查疫情對脫貧攻堅的影響，精準落實應對疫情影響的關鍵措施，把疫情期間脫貧攻堅各項措施抓實抓細，打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗。 當下，基層扶貧幹部肩挑防疫和脫貧的雙重任務，需要樹立疫情大局觀以及攻堅克難的信心和勇氣。各級政府要明確主體責任，分類指導，精準施策。疫情嚴重的貧困地區，要在集中精力做好防疫的同時，轉變扶貧的思路和方式，兩手抓、兩不誤。疫情較輕或者無疫情的貧困地區，在做好防疫的前提下，應快速主動恢復開展扶貧工作，駐村工作隊要及時到位，切實抓好扶貧的難點重點任務。具體來講，各部門應該從以下方面著手開展相關工作，以最大限度地消除或者減少疫情對扶貧工作的影響。 做好動態監測及全面排查工作。首先，加強對脫貧群眾的動態監測和風險排查。重點監測排查受疫情影響可能存在返貧風險的已脫貧人口、存在致貧風險的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口。按照扶貧工作中出現疫情變化因素等新情況，

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逐一排查，建立檔案，持續跟蹤，做好研判，開展疫中疫後的預警防範。其次，做好貧困地區群眾、企業、產品等方面受疫情影響的摸底統計。確保對貧困地區外出務工、農畜產品積壓、扶貧項目復工等方面的情況了如指掌，做好統籌協調和應對工作。 多渠道解決貧困地區勞動人口務工就業問題。密切關注區域內貧困群眾就業狀況，以及區域內外的用工需求，建立滯留勞動力台賬，及時有效建立就業應對機制。首先，與用工大省、集中務工地區，甚至包括扶助企業做好用工供需信息共享。借助當地的報紙、網絡和電視等媒介做好當地輸出性用工招聘信息，開闢網上招聘綠色通道。盤活當地用工資源，實現部分貧困群眾就地就近就業。積極發動當地企業、產業基地、工業園區等承接返鄉貧困人口，

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穩崗就業，組織貧困群眾主動參與省市一級的重點工程、重點項目的建設。其次，開發一批扶貧公益崗位，優先安排暫時不能返崗的貧困人口就業，做好貧困戶的就業兜底，比如防疫工作中的巡查、後勤等崗位均可聘用貧困群眾。再次，做好貧困群眾的勞動技能培訓，鼓勵、扶持、引導貧困群眾發展小養殖、小買賣、小作坊、小庭院的“四小經濟”，發展“短平快”優質農產品，

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實現自主就業。 協助扶貧農產品進入綠色通道。根據各地實際情況，積極創建和開闢扶貧農產品銷售、運輸的綠色通道。主動幫助貧困農戶尋找外銷渠道，通過政府組織，集中對接電商平台，建立扶貧農產品電商銷售的線上渠道，同時還可以創建區域性農產品品牌。目前已有多家網店開發了農產品銷售平台，直接對接因疫情而滯銷的農戶。同時，積極開拓當地市場，實現部分扶貧農產品的就地銷售。 產業扶貧項目和扶貧車間積極復工復產。產業扶貧項目和扶貧車間是貧困地區脫貧解困的重要抓手，必須積極做好恢復生產的各項工作，根據實際情況有針對性地加以推進。受疫情影響較小的地區，具備復工復產條件的，開通簡化審批、備案等綠色通道，使其快速開工復產，並協助其打通銷售和物流渠道。受疫情影響較大的地區，實行“白名單制度”，落實稅收減免、降減運營成本、貸款貼息等相關政策。建立疫情傾斜性扶持基金，對相關企業和項目的補貼資金務必快速到位，幫助其逐步恢復生產，渡過難關。 重點關注“因疫致貧”“因疫返貧”群體。結合“兩不愁三保障”標準，充分發揮駐村幫扶、結對幫扶全覆蓋的優勢，做好貧困戶的排查和預警，根據實際情況提前做好預案。重點關注家裡有確診人員的農戶，及時給予救助幫扶。其救治過程中的支出，可臨時性納入醫保基金支付範圍，統一按醫保支付，確保患者在得到良好救治的同時，不因救治費用支出數額大而致貧。做好已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口的監測和排查，快速協助其解決因疫情導致的外出務工難、產品銷售難等問題，鞏固前期脫貧成果。深入分析研判疫情影響脫貧工作的新情況新問題，圍繞防止返貧致貧的關鍵環節和重點人員，開展疫中疫後的救助工作。如對貧困群眾自主創業的小微農業，根據項目受損情況，通過疫情傾斜性扶持基金進行補貼資助。關注特殊群體，做好對符合低保、特困人員的臨時救助，做好最低生活保障的兜底工作。按照“缺什麼、補什麼”的原則，因戶因人研究措施，及時幫扶，精準施策，確保後續工作的穩定性。 （作者：徐曉明，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員），