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土地定 人心安 農業興（堅持和完善人民代表大會制度）　　制圖：沈亦伶　　數據來源：國家統計局 　　陝西省漢中市寧強縣返鄉青年以土地流轉、入股分紅、入園務工等多種方式種植大棚草莓，帶動村民增收致富。　　圖為該縣返鄉青年曾玉生（中）與村民一起勞作。　　吳天文攝（人民視覺） 　　2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議審議通過了關于修改《中華人民共和國農村土地承包法》的決定。這是農村土地承包法從2003年施行以來首次大修。“此次修改堅持農村基本經營制度不動搖，適應了土地經營權流轉和適度規模經營的發展方向。”全國人大常委會委員劉修文說。 　　保護承包方依法自願有償流轉土地經營權 　　所有權、承包權、經營權三權分置是繼家庭聯產承包責任制後農村改革又一重大制度創新。截至2017年10月，農村已有30%以上的承包農戶在流轉承包土地，流轉面積達4.79億畝。 　　為此，農村土地承包法修正案（以下簡稱“修正案”）規定，承包方承包土地後，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。國家保護承包方依法、自願、有償流轉土地經營權，保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。 　　賦予第三方經營主體土地經營權，是完善農村基本經營制度的一個重要內容。修正案規定，承包方可以自主決定依法採取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權，並向發包方備案。土地經營權人有權在合同約定的期限內佔有農村土地，自主開展農業生產並取得收益。 　　土地經營權流轉後，為了加強對土地承包權的保護，修正案規定，承包方流轉土地經營權的，其與發包方的承包關系不變。 　　全國人大常委會委員譚耀宗說，土地是國家政策之本，更是民生之本。中國改革開放的重要舉措之一就是將土地的所有權和承包權、經營權分開，極大地激發了農村經濟的活力。修正案對所有權、承包權以及經營權作出詳細規定，與時俱進，對土地經營權流轉的保護更加明確和具體，對集體、農戶和合作廠商的利益關系與權責劃分更加清晰，有利于保護承包者和經營者的利益。 　　耕地承包期為30年，屆滿後再延長30年 　　穩定農村土地承包關系並保持長久不變，有利于堅持和完善農村基本經營制度，

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堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，維護農民土地權益。因此，修正案作出規定，耕地承包期屆滿後再延長30年。 　　據十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明介紹，在審議中，有不少意見認為，林地、草地承包期屆滿後延期的問題也應當明確。保持農村土地承包關系長期穩定，

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應當包括草地和林地的承包關系。修正案最終增加規定“草地、林地承包期屆滿後依照前款規定相應延長”。 　　全國人大常委會委員羅保銘說，

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耕地承包期屆滿後再延長30年，對于鞏固和發展農村的經營制度，深化農村土地制度改革，保障農民土地財產的權益，提高農業經營的規模化，推動農業農村發展，包括實施鄉村振興戰略，都將產生重大而深遠的影響。 　　修正案規定，國家機關及其工作人員有利用職權幹涉農村土地承包經營權，變更、解除承包經營合同，幹涉承包經營當事人依法享有的生產經營自主權，強迫、阻礙承包經營當事人進行土地承包經營權互換、轉讓或者土地經營權流轉等侵害土地承包經營權、土地經營權的行為，給承包經營當事人造成損失的，應當承擔損害賠償等責任。 　　維護進城農戶和婦女的土地承包權益 　　黨的十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。為此，修正案規定，國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自願有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。 　　為了更好地保護農村婦女的土地承包權益，借鑑一些地方開展土地承包經營權確權登記的做法，修正案規定，土地承包經營權證或者林權證等證書應當將具有土地承包經營權的全部家庭成員列入，進一步明確了婦女應該享有的土地承包經營權益。 　　胡可明說，在審議中，有的常委會組成人員提出，有關中央文件中強調，農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益，表明婦女享有同樣的土地承包權益，

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對此，應當在法律中反映這一內容。憲法和法律委員會經研究，建議採納上述意見，增加相應規定。因此，修正案增加規定“農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益”。 　　此外，根據修正案，任何組織和個人侵害土地承包經營權、土地經營權的，應當承擔民事責任。發包方有8類行為之一的，應當承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失等民事責任。這8類行為是：幹涉承包方依法享有的生產經營自主權，違反本法規定收回、調整承包地，強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權的互換、轉讓和土地經營權流轉，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，將承包地收回抵頂欠款，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權，其他侵害土地承包經營權的行為。 　　《 人民日報 》（ 2019年01月03日 18 版）　　從上至下分別為電影《唐人街探案2》《超時空同居》《我不是藥神》《紅海行動》《影》的海報及劇照。制圖：蔡華偉 　　核心閱讀 　　2010年，國內全年電影票房突破100億元。而到2018年，這個數字是609億元。 　　票房新高背後，是創作不輟的電影人、更加細分的觀眾，是日益規範的市場、不斷成熟的產業。數據之外，中國電影的總體發展趨勢也令人驚喜，電影機構改革為行業帶來重大利好，現實題材日益受到觀眾歡迎，青年人才迅速成長，市場趨于理性，秩序更加規範……面向未來，中國電影呈現出健康發展的新姿態。 　　創作類型多樣化，現實題材受歡迎 　　2018年國內電影市場繼續創新高：票房突破609億元，其中國產影片票房378.97億元，佔比超六成；城市影院觀影總人次17.16億，新增銀幕9303塊，總數達60079塊，居世界首位。國產影片質量不斷提升，得到了觀眾和市場的認可。全年電影票房前10名中，前4名均為國產影片，《紅海行動》《唐人街探案2》《我不是藥神》的票房都在30億元以上。票房之外，這些影片也贏得了好口碑。由中國電影藝術研究中心聯合藝恩咨詢開展的“中國電影觀眾滿意度調查”顯示，觀眾對2018年國產電影的滿意度總體處在滿意區間，春節檔滿意度得到歷次春節檔調查的最高分。 　　現實題材是2018年國產電影創作的關鍵詞，全年票房位居前列的國產電影中，絕大多數都是現實題材作品。“現實題材、現實主義創作手法是中國電影的優秀傳統，也是中國觀眾熱衷的電影類型。現實題材電影創作如何更好地書寫時代和人民，如何給予現實生活更具當代性的觀照，如何將世界電影潮流中的類型本土化，事關提升中國電影思想藝術質量和市場競爭力，也是中國電影人越來越關注的問題。”導演徐崢說。 　　在2018年題材多樣化的國產電影中，傳統文化的元素、社會發展的面貌，都很好地體現在不少電影作品中。以張藝謀執導的《影》為例，影片中隨處可見的中國風，不僅獲得了國內觀眾的喜愛，也在海外贏得了美譽。“今天，電腦技術高度發達，影像五彩斑斕，我們把中國傳統文化更合理地運用，更好地發揚光大，就會變成我們的特色，贏得更多尊敬和喜愛。”張藝謀說。 　　2018年的國產電影中，喜劇風格是市場接受度最高的電影元素之一，可以說，中國電影在對喜劇風格與市場需求的認知和探索中又進了一步。徐崢認為，一直以來，中國觀眾都傾向于看喜劇，但喜劇不能僅僅滿足娛樂層面的感官需求，也需要觀照人生、溫暖人心。 　　隨著電影創作類型的多樣化和電影市場的進一步細分，過去在市場中一度受到冷遇的藝術電影也獲得了更寬廣的放映空間。經過2年多的發展，全國藝術電影放映聯盟已經在國內226個城市的1656家影院中擁有了2131塊銀幕，不僅讓觀眾有了更加豐富多樣的觀影選擇，也刺激了電影創作題材和風格的多元化。 　　青年電影人才崛起，扶持培養力度加大 　　2018年，青年導演創作的影片表現尤為突出。 　　近年來，加大對青年電影人才的培養力度逐漸成為電影行業的共識。國家電影主管部門從2014年開始，每年舉辦“中國電影新力量”論壇，並多次組織優秀青年導演赴好萊塢學習調研。與此同時，中國電影導演協會主辦的“青蔥計劃”、賈樟柯導演主導的“添翼計劃”、寧浩導演主導的“壞猴子72變電影計劃”等，也都從創作理念、資金、資源等方面為青年人才培養提供支持。受益于這些扶持項目，一批青年電影人才很快成長起來，成為中國電影的生力軍。 　　許多在中國電影市場上取得成就的電影前輩，在堅持創作的同時也幫助和扶持青年電影導演，

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這一現象在2018年尤為突出。導演張一白監制的《超時空同居》、寧浩和徐崢監制的《我不是藥神》等影片，都獲得了觀眾的認可，也讓青年導演獲得了更好的發展機遇。 　　寧浩認為：“今天的青年電影人確實遇到了一個最好的時代。過去，電影導演功夫都不在戲內，十八般武藝都得會，還得被迫解決大量跟創作沒關系的事。現在的導演能更多地把注意力集中到創作上，只要你有才華就基本不太會被埋沒。” 　　“青年電影人才的崛起是近年來中國電影發展中最可喜的部分。”張藝謀說，“最近幾年，每年都有一些年輕導演的新作品成為黑馬、熱點，甚至成為爆款，他們的成長讓我們看到中國電影未來更多的可能性。” 　　市場回歸品質導向，票補行為得到規範 　　“中國電影觀眾滿意度調查”結果顯示，從影片滿意度與票房的對比來看，“質量為王”在2018年的電影市場中得到印證。中國電影藝術研究中心主任孫向輝指出，這再次證明故事內容創作是電影最重要的核心，也反映出中國電影市場的理性發展態勢。 　　此外，觀眾對影片的判斷也不再單純依賴“流量明星”。隨著中國電影的高速發展，觀眾對影片的選擇越來越冷靜，

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審美能力和鑑賞水平明顯提升。從市場反應來看，觀眾選擇電影更加注重影片質量，

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市場已經從原來粗放式促銷回歸到品質導向。 　　2018年電影市場的另一個熱門詞是“票補”。這一行業術語之所以引起社會廣泛關注，在于它直接關系到電影票價的浮動，進而影響到觀眾的觀影熱情、市場的熱度和創作的積極性。 　　2018年春節檔，國家電影主管部門規定，

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全國電影票價不得低于19.9元。這個規定針對的是過去幾年網絡票房平台動輒將電影“優惠”到6.8元、8.8元的做法。這些看似“優惠”的低價票，實際上是由片方自己出錢補貼的。電影行業將這樣的“補貼”叫作“票補”。一位從業者告訴記者，僅2017年春節檔期間，片方與網絡票務平台就分別投入數億元用于“票補”。 　　“‘票補”帶來的低價票看似對觀眾有益，但長久來看，對電影市場造成了巨大傷害。‘票補’產生于購票習慣從線下往線上轉移的時期，當時，‘票補’是網絡票務平台爭取市場佔有率的重要武器。當網絡票務平台已經佔有了足夠大的市場的時候，‘票補’的使命也就結束了。”一位業內人士說。 　　在有限的預算中，“票補”的存在極大地壓縮了影片制作的經費，進而直接導致影片質量受損，最後傷害的不僅是制片方的利益，還有觀眾的觀影感受。 　　2018年以來，電影行政主管部門進一步加強對“票補”行為的規範。受益于減少或停止“票補”，電影企業得以在其他方面提質增效，如制片企業更加注重影片內容品質，靠優質內容持續拉動觀眾走進影院；電影發行、宣傳企業也有機會進一步加強專業服務，提升營銷水平，增強競爭能力。 　　此外，2018年12月11日，國家電影局印發《關于加快電影院建設 促進電影市場繁榮發展的意見》，

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明確提出加快電影院建設發展，大力扶持中西部地區縣級影院以及鄉鎮影院建設，深化電影院線制改革等。這些措施有望進一步推動電影市場的加速整合，從而優化資源配置、提高經營效益。 　　《 人民日報 》（ 2019年01月03日 16 版），